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　　当前，我国经济社会正处于加速转型期，社会结构与利益格局深刻调整，新时代社会主要矛盾的转化使得矛盾纠纷呈现诱因复杂化、形态多样化、爆发突发性、风险耦合性的鲜明特征。从预付式消费维权到劳资纠纷化解，从邻里矛盾到跨区域涉企争议，各类矛盾触点增多、燃点降低，传统各职能部门各司其职、分工有余而合作不足的治理模式下，部门壁垒未破、资源分散不均、信息流通不畅的“碎片化”问题愈发凸显，导致社会治理实践中，部分矛盾纠纷案（事）件看似涉及多个职能部门，但实际却没有哪个部门具体牵头负责等脱管、失管问题出现。实践表明，“九龙治水”式的分散治理难以应对系统性风险，难以满足群众对平安稳定的迫切需求。在此背景下，以系统性治理为理念引导的体系化推进平安建设成为破解治理困境、筑牢社会稳定根基的必然选择，广东以“1+6+N”社会治安综合治理工作体系为依托的实践探索，正是对这一时代命题的精准回应。

惠州市仲恺高新区加强部门联动，依托区综治中心化解房屋买卖合同纠纷。 

　　广东的体系化实践，以综治中心规范化建设和实体化运作为基石，以多元力量聚合为核心，以科技赋能为支撑，构建起全域覆盖、全域协同的基层社会治理新格局。在阵地建设上，广东全力推进县（区）、镇（街）两级综治中心规范化建设和实体化运作，从惠州实现市、县、镇三级综治中心全覆盖实体化运行，到广州黄埔区综治中心集成十大功能、引入15个调解组织的功能升级，各地综治中心均实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的治理目标。在力量整合上，广东牢牢抓住“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设的核心逻辑，以综治中心为“1”个中枢，凝聚公安、法院、检察、司法、网格、信息化平台“6”支核心力量，同时广泛动员行业协会、志愿者、心理服务机构等“N”种社会力量，形成“党委领导、政府主导、社会参与”的多元共治生态，如汕尾“夕阳红?老舅公”调解队、博罗 “乡里茶室”调解模式，让矛盾化解更接地气。在科技赋能上，以“粤平安|综治中心业务系统”为核心的信息化体系持续升级，深圳福田依托AI技术构建矛盾纠纷化解知识图谱，广州黄埔打造“人工+AI”协同服务模式，惠州通过“粤平安|综治中心业务系统”实现矛盾纠纷全流程闭环管理，数据互通打破“信息孤岛”，智能分拨提升处置效率，推动治理从“被动应对”向“主动预防”转型。

　　体系化推进平安建设的广东实践，彰显了新时代基层治理的智慧与担当。这一实践始终坚持以人民为中心的发展思想，通过阵地整合破解“多头跑”难题，通过力量聚合破解各职能部门“单打独斗”困境，通过科技赋能突破“效率瓶颈”，有效实现了矛盾纠纷“发现在早、化解在小、处置在快”。其核心经验在于打破了治理要素的分散状态，以“1+6+N”社会治安综合治理工作体系为纽带，将制度、资源、技术、人员等治理要素有机融合，构建起“全域统筹、全域协同、全域治理”的平安建设生态。从珠三角到粤东西北，广东的实践不仅为全省经济社会高质量发展筑牢了安全屏障，更为全国基层治理现代化提供了可复制、可推广的“广东样本”，生动诠释了新时代“枫桥经验”的实践价值，让平安成为广东最坚实的底色、最普惠的民生。

　　作者：中共广东省委党校公共政策统计与分析研究中心副主任、教授 温松