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　　近日，最高人民检察院、司法部联合印发了《依法保障律师阅卷权利工作规定》（以下简称《工作规定》），最高检案件管理办公室、司法部律师工作局负责人就《工作规定》的制定背景、重要意义以及如何理解适用回答了记者的提问。

　　问：过去，刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则等对律师阅卷都有相关规定，这次出台的《工作规定》与过去相比有哪些创新亮点？

　　最高检案件管理办公室负责人：从总的方面说，《工作规定》最大的亮点是除了过去大家比较熟悉的现场阅卷外，系统规定了律师可以通过异地阅卷、线上阅卷方式查阅、复制、摘抄案卷材料。后两种方式，无论是办案的检察院，还是律师注册地检察院，都增加了许多工作量，体现了检察机关自我加压，切实、真正方便律师，保障律师阅卷权利的主动担当。可以让律师不用为了阅卷而专程跑到异地的办案检察院，大大节约了律师的时间成本和经济成本。

　　从具体范围上讲，《工作规定》另一方面的亮点是对过去一些因规定不明确或有争议的阅卷问题作了进一步规定，特别是为律师在一些特殊情形下行使阅卷权利提供了依据。主要包括以下类型：一是退回补充侦查的案件，人民检察院已经制作电子卷宗的，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；二是人民检察院作出不起诉决定后，被害人向人民法院另行提起民事诉讼的，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；三是审判阶段的刑事案件，人民检察院基于出庭准备和庭审举证工作需要取回了案卷材料，经人民法院同意，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；四是人民检察院办理刑事申诉案件，已经调阅原案卷宗材料的，应当允许律师在人民检察院查阅、摘抄、复制；五是对于民事、行政诉讼监督案件，可以适用《工作规定》第三十三条第一款“经人民检察院许可，诉讼代理律师可以查阅、摘抄、复制本案案卷材料”。

　　问：异地阅卷是一种新的阅卷方式，请您介绍一下检察机关办理异地阅卷的相关考虑和流程。

　　最高检案件管理办公室负责人：异地阅卷于2022年11月在部分地区开始试点，近几年我们针对发现的问题，不断总结经验、健全机制、改进程序、优化系统，为方便律师阅卷提供更多选择。《工作规定》将异地阅卷确定为三种阅卷方式之一，并规定了相关流程：

　　一是前期联系。律师申请异地阅卷，应当提前与办案人民检察院联系，确定可以异地阅卷后，向阅卷地人民检察院提出申请。之所以做出这样的规定，主要是为了防止程序空转、提高阅卷效率。二是阅卷申请。律师需向阅卷地人民检察院申请，提供律师执业证书、律师事务所证明和授权委托书或者法律援助公函等材料，提供办案人民检察院名称、犯罪嫌疑人姓名和身份证号码、涉案案由、委托人身份证明、律师联系方式等信息。三是阅卷地检察院受理流转。材料齐全的，阅卷地人民检察院应当在三个工作日以内通过检察业务应用系统向办案人民检察院发送律师身份证明和代理关系等材料。四是办案人民检察院审核办理。办案人民检察院应当全面审核、及时办理律师异地阅卷申请，在三个工作日以内通过检察业务应用系统将电子卷宗发送至阅卷地人民检察院，并告知律师电子卷宗阅读密码。对于律师提供的身份证明或者代理关系材料不符合条件，或者因特殊原因无法办理异地阅卷的，应当向律师说明情况。办案人民检察院负责案件管理的部门办理律师异地阅卷申请应当经过办案部门同意。五是阅卷地检察院通知阅卷。阅卷地人民检察院收到电子卷宗后，应当在一个工作日以内通知律师阅卷。

　　问：线上阅卷是比较方便快捷的一种阅卷方式，广受律师欢迎，请您介绍一下检察机关办理线上阅卷的相关考虑和要求。

　　最高检案件管理办公室负责人：线上阅卷需要把电子卷宗传输到互联网上，为保障稳妥开展，《工作规定》对如何适用线上阅卷也作了明确要求：一是阅卷申请。律师需要通过互联网在“12309中国检察网”上办理，向人民检察院提交律师执业证书、律师事务所证明和授权委托书或者法律援助公函等材料。二是审核办理。人民检察院同意律师线上阅卷申请的，应当在申请受理后三个工作日以内通知申请人审核结果，并发送电子卷宗；认为不符合线上阅卷条件的，应当在申请受理后三个工作日以内反馈不同意理由。人民检察院负责案件管理的部门办理律师线上阅卷申请应当经过办案部门同意。三是不适用的情形。主要包括：（一）涉及危害国家安全的案件；（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件；（三）涉及未成年人犯罪、侵害未成年人权益的案件；（四）同案犯在逃或者发现遗漏同案犯罪嫌疑人的案件；（五）电子卷宗过大或者包含有音频、视频等材料，无法通过互联网传输的案件；（六）其他可能存在泄密风险、影响国家安全或者社会稳定等不符合相关保密要求、不适合线上阅卷的案件。

　　需要说明的是，如果因为一些特殊情况，不便于律师开展线上阅卷或者异地阅卷的，律师仍可以通过现场方式阅卷，不会影响到律师阅卷权利的合法正当行使。

　　问：请介绍一下司法部保障律师执业权利的举措成效和此次在起草《工作规定》中的主要考虑。

　　司法部律师工作局负责人：律师队伍是推进全面依法治国的重要力量。阅卷权等律师执业权利是律师依法履行辩护代理职责，更好维护人民群众合法权益，促进社会公平正义的重要保障。2023年以来，司法部在引导好管理好服务好律师队伍上持续采取针对性措施，特别是会同中央有关政法单位出台了一系列制度规范，进一步健全对律师知情、会见、阅卷、调查取证、发表辩护意见等执业权利的全链条保障机制，推进完善律师行使执业权利受到阻碍的救济机制，让律师执业权利保障更加可及可感，取得了积极成效。

　　同时也要看到，实践中阻碍律师依法行使执业权利的问题仍时有反映，律师执业权利保障制度机制还需在实践中进一步落地落细。为此，司法部组织力量对近年来全国律协和各地律协受理的维护律师执业权利申请进行了系统梳理分析，精准定位律师执业权利保障工作中的堵点难点，广泛听取地方司法行政机关、律师协会及律师代表的意见建议。从调研情况来看，“阅卷难”在各类阻碍律师依法行使执业权利问题中的占比仍然较高，集中反映在不提供电子卷宗或者电子卷宗不清晰，申请调阅纸质卷宗受阻，限制阅卷时间或者阅卷范围等方面。

　　在此基础上，司法部联合最高检立足问题导向，研究起草了《工作规定》，完善现场阅卷、异地阅卷、线上阅卷一体推进的检察环节阅卷权保障机制，对实践中反映比较突出的不提供电子卷宗、申请调阅纸质卷宗受阻等问题作了针对性回应。特别是针对实践中一些律师依法行使阅卷权受阻后救济渠道还不够畅通的问题，《工作规定》明确提出，律师向人民检察院提出控告申诉的，人民检察院应当依法办理并向律师告知办理结果；律师对人民检察院的处理意见有异议的，可以向司法行政机关、律师协会申请维护执业权利，司法行政机关、律师协会应当及时办理，并向律师反馈处理结果。这些规定对司法行政机关、律师协会进一步密切与检察机关沟通协作，更好形成保障律师阅卷权的工作合力提出了新要求。

　　下一步，司法部将联合最高人民检察院，指导各地人民检察院、司法行政机关共同抓好《工作规定》的落实，把律师阅卷权保障工作做得更加扎实、更有成效，为律师在保障和促进社会公平正义中更好发挥作用营造良好环境。